海盐县第十五届人民代表大会
第二次会议代表建议、批评和意见表
加强城市社区建设和管理,打造新时代社会服务治理格局的议案
类型:议案转建议       编号:8号       密级:一般
领衔人:王晓冬
附议人:崔爱勤,冯永传,仲玉花,张利宏,张燕红,王频波,金爱萍,许惠云,朱水忠,吴跃忠

加强城市社区建设和管理

打造新时代社会服务治理格局的议案

 

一、背景

按照习近平总书记“社会治理的重心必须落实到城乡、社区”重要指示精神,武原街道把社区作为党委和政府解决社会问题、维护社会稳定的最前沿和“末梢神经”,整合资源、优化调整、夯实平台,将社会治理的重心落到社区、落到实处。这几年来,城市社区的建设得到发展,社区工作也取得了重大成绩,表现在:社区管理体制不断健全、服务体系不断完善、服务基础条件不断改善、服务队伍不断壮大。这些成绩的取得,有力促进了经济和社会的协调发展。如今的社区抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题,把社会保障、综合治理、计划生育、就业管理、卫生健康、文体活动等作为社区治理的着力点,努力为居民提供多样化、高质量的公共服务,打造共建共治共享的社区治理格局。但是,当前社区建设总体还与广大居民群众的期望有一定距离,社区管理功能不够完善,社区服务水平有待提高。

二、社区管理存在问题与困难

尽管社区建设取得了一定的成绩,但目前社区管理体制还适应不了社会管理形势与任务的需要,社区服务功还不能满足居民日益增长的服务需求,社区建设还存在很多困难,主要表现为:

1、管理体系不完善。政府部门习惯把社区居委会当作自己的下属机构,社区成了政府的“派出机构”。许多职能部门强调“工作进社区”,简单地把工作任务推给社区,行政事务下移多,由此导致社区检查考核多,创建达标多,服务活动少。对社区给予的少,要求的多,致使社区管理陷于“什么都要管,什么都难管好”的境地,社区工作以完成上级下达的任务为主,服务功能不足,服务内容不多,社区管理体系有待进一步完善。

2、服务功能不凸显。虽然现在社区建立了一站式服务站,但与其他地区相比,社区服务整体水平仍然偏低,主要表现为服务领域不宽、服务设施不足、服务质量不高、服务投入不多等方面。居委会工作的方法仍然是依靠行政化为主,有的部门甚至将一些本应是政府直接办理的事务,交由社区办理,社区居委会过度的行政化,过会依赖政府,缺乏自我管理、自我发展的动力。尽管社区居委会在社区管理方面做了大量的工作,但由于管理职权没有得到上级职能部门的授予和法律的认可,使得社区居委会在开展工作时显得没有权威,缺乏力度。如社区居民私自搭建的一些违章建筑,居民投诉过,居委会人员上门劝告过,但没有效果,向上级执法部门反映,但也没有什么结果,最后只能一直拖下去,居民投诉也一直不断。行政化的工作结合一定的群众教育、居民组织和机构间的协调,各个社区的积极分子是布置落实上级工作任务的非正式的组织依托,大部分由老党员、老居民及居民中的积极分子组成,而且大部分社区缺少真正具有成熟和专业技巧的社区工作者。目前社区提供的大多数服务基本上停留在政府组织、安排的状态,作为社区主体的广大居民参与意识较淡薄,而且社区服务多是有牌子少内容,有项目没服务,有需求缺人才,难以满足社区居民日益增长的需求。

3、硬件设施不到位。现代社区承担着诸多的服务工作,这些工作都需要相应的硬件设施予以支持。如:社会救济和社会保障,最好有独立的服务室。此外,随着社会老龄化的加剧,老年活动室需求量加多。像某些社区现有用办公用房334平方米,根本不能解决居民活动所需求,就是召开会议,也只能容纳50人,况且现党员月月学习,月月活动,场所有限。随着社区服务功能不断扩大,硬件设施和软件服务的冲突,难以解决。并且,现武原街道14个城市社区大都办公用房是租赁的。

4、工作队伍不稳定。一是人少工作量大。自去年10月份社区调整优化后,每个社区区域不同程度的增大,人员配备明显多。社区居委会工作人员大多反映工作量增长了很多,社区管理和服务任务也相对地增加了难度,加班加点成了经常性。二是权小责大。社区居委会干部是城市中最基层的工作者,职务小,责任重大,权责利不相一致。三是费少待遇薄。开展工作经费严重不足,进行各类活动时经费紧张,活动地开展主要依靠共建经费。同时,社区工作人员福利待遇不到位。虽然这几年来,社区工作人员的工资有了一定的提高(不低于上一年全县平均工资),但在经济发展迅速的今天,物价的上涨,仍是不高,影响了社区干部的积极性和主动性,不断有人离职,严重影响社区工作(社区工作需要稳定的工作人员,在本职岗位上不安心,如何能做好事?社区居委会工作人员经常性的变动,有些工作人员就是拿社区当作跳板,忙着考事业单位、公务员。工作人员经常性地变动对社区工作是相当不利的)。社区工作不断发展和完善,也要求工作人员队伍年轻化、专业化,青年人进社区要下得去,干得好,更要待得住,常言“事业留人、待遇留人、感情留人”,这是人员稳定的基础。福利待遇低下会严重影响社区基层工作者的积极性。

5、考核机制不健全。目前的考核机制存在一刀切的现象。城市社区内也存在较大差异性,主要是在社区人口、管辖范围、管理难度等方面存在差异,如有些老区,老年人多、贫困人口多,面对的工作量也大,工作情况也复杂。如拆迁安置小区、拆村转居的小区,在管理难度上有别于其他社区等。如果用同一标准来衡量工作成效,考评社区工作会严重影响工作者的积极性。

三、推进社区建设的几点建议与对策

良好的社会治理是人民美好生活的重要组成部分。党的十九大报告提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”,为新时代加强和创新社区治理提供了纲领性指引。“共建”、“共治”和“共享”是理解新时代社会治理格局的三个关键词。为进一步加强城市社区建设和管理,打造新时代社区服务治理格局,化解瓶颈,着力推进问题破解到位,特提出建议如下:

1、完善社区服务机制,增强社区服务功能

在社区管理方面,实现体制创新转型,一是搭建社区党组织、社区大党委、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户的组织架构,积极打造以社区党组织为核心,社区居委会、业主委员会、物业服务企业、辖区单位、社会组织、群众团体共同参与的区域化组织体系,实现思想教育联抓、环境卫生联搞、社会治安联防、服务难题联解、文体活动联办。二是扩大社区居委会的服务功能, 深入开展“一区一品”创建,构建“社区——业委会(居民小组)——楼长——居民代表”的网格化管理体系。充分发挥基层党组织的作用,使得群众遇到疑问或者困难时能够及时找到不推诿、负责任的组织,让他们的各项诉求有正常上传的通道,更好地促进群众与政府间的双向沟通与交流,减少或避免矛盾尖锐化现象。三是完善业委大会和业主委员会指导规则,规范业委会职责和工作,例:成立前其组织候选人必须一半以上是党员,毛泽东同志曾说过:支部建立在连上。我们要充分发挥党员作用,支部建立在基层,更能为民服务。

完善社区服务体系,满足广大居民的全方位需求。当前,要从健全服务组织,拓展服务内容,改进服务手段,完善服务机制入手,建立以便民利民服务、就业再就业服务、社会福利服务为主要内容的社区服务体系。

一是整合社区资源,降低服务成本,增强服务功能。在设立的社区服务中心基础上,对现有的行政事务受理和社区服务的工作进行整合,通过社区服务中心把需要受理的行政事务,包括劳动就业、低保、计划生育等工作,捆绑在一起,实行“一门式”服务,“一站式”办公。

二是拓展服务内容,改善服务手段,推进信息化进程。社区服务要面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务;面向社会单位的社会化服务;面向下岗职工和失业人员的就业服务和社会保障服务;面向社区居民的便民利民服务。坚持以市场为导向,以满足社区居民物质和精神生活的要求为目的,福利性和经营性原则并举,推进社区服务向市场化、规模化、专业化、社会化方向发展。要不断改善服务手段,大力加强社区信息网建设,推进“互联网+网格服务”“+社会服务”,依托便民信息网站,建立方便快捷的信息采集和反馈系统,形成县、街道、社区三级贯通的社区管理、服务信息网络体系。通过信息化建设,把居民的需求和社区的资源整合起来,为居民生活提供多元化、精细化、常态化社会服务。建立“居民智慧生活圈”在社区开设微信群、微信公众号等平台,运用信息化实现社区治理扁平化。

三是完善社区志愿者服务队伍,增强社区凝聚力。开展党员进社区“双报到”,即辖区单位党员到所在地的社区、居住地的社区报到,开展服务活动,党员的公益服务进入年度的评比考核。建立和发展一支与社区建设和发展相适应的社区志愿者队伍,吸引更多的党员、干部、团员和广大社区居民参与社区志愿者服务,提高居民生活质量,增强社区的认同感和归属感。

2、整合优化社区资源,加强硬件设施建设

一是需要政府部门科学规划,确保社区办公和服务基本条件。建议规划部门在进行城市总体规划时,要将社区的办公、活动用房纳入规划。按“五室(会议室、党建活动室、警务室、图书阅览室、文体娱乐室)、四站(社区服务站、医疗卫生计生服务站、社会救济和社会保障服务站)、一校(市民学校)、一场所(室外健身活动场所)”的标准配套好社区,加大对社区用房的投入。政府的投入是社区硬件设施改善的强有力保障。

二是发掘社区现有资源,增加各种服务用房,相关部门可在国有房产中进行统筹调剂,通过借用的方式解决办公和活动用房,为开展社区服务提供最基本物质条件。对于新建小区,开发商必须按规定建设配套的公共设施,否则不予以审批和验收。

三是加大政府对社区公共设施建设的投入力度。1、每一个社区应设置居家养老服务中心。在社区公共服务设施中,充实完善为老年人、残障人服务的内容。随着进入“老龄化”社会,养老问题日益严峻。一方面养老院的床位和档次不能满足社会的需求,另一方面更多老人心理上无法接受养老院养老方式,因此居家养老是不错的选择。独身子女时代的居家养老是子女不能完全承担的,必须依靠社会和政府的力量。2、每个社区至少设置一个垃圾分捡处理中心。垃圾分类回收处理有利于节约资源。目前社区内的小区已经有分类收集的垃圾箱,不少居民也知道垃圾应该分类投放,但却不清楚具体该放到哪里。环卫工人在收拾分类垃圾箱里的垃圾时也没有按照科学标准分类放置,而是一股脑儿装运,垃圾分类收集处理仍处于摸索阶段。我们建议政府部门向市民大力宣传解释垃圾分类处理的功效,先行试点、逐步推广,在社区层面建设垃圾分捡处理中心,同时从严管控垃圾中转站和末端处理场。

四是优化治理,提升服务能力。系统梳理小区、物业管理服务中存在的难点和痛点,探索精准破解小区难题。整合部门职能,推进联合执法。完善“大民生、大监管”理念,整合部门力量,城管、交警、消防、园林、交通、环保、水务、质监、司法、工商等网格化服务管理进社区,推动行政执法力量向街道及社区下沉,有效解决小区管理中的难题和困难。例如:小区停车难问题。区内车子乱停,如发生火灾等安全方面的,后果不堪设想。建议部门管理,有些小区周边在5点后不适应收费管理等。

3、加强社区队伍建设,提升干部整体素质

切实提高社区工作人员的工作和生活待遇以吸引更优秀的人才参加社区建设。通过岗前培训、专业培训和鼓励学历进修等抓好社区“两委”干部的理论和业务教育培训,不断提高社区工作人员的整体综合素质,不断提高管理水平和服务水平。为体现社区主职人员的人生价值观,倍增的工作信心,根据工作年限和工作实效,退休后直接享受事业待遇,以慰十多年来“孺子牛”奉献精神,借以激发年轻社工的投身社区工作的热情和恒心。日益发展的社区功能越来越要求把社区建设和办公经费、居委会工作人员工资及福利待遇(如疗休养、车贴、年休等)全部纳入县级财政预算,建立社区经费递增制度,监管制度,妥善解决好社区居委会的工作经费,政府各部门在工作任务进社区应该严格执行社区“准入制”,同时,实行“费随事转”的原则,确保工作经费进社区顺利开展。加强队伍建设,实施“社工领军人才”计划,培养社区能人,建立激励型薪酬体系,打通社区工作者成长通道。

4、量化社区工作实绩,完善工作考评标准

根据不同社区的实际情况,分层次制定量化标准,强化考评的科学性和实际性。建立健全社区工作人员考核、奖惩办法,完善激励机制,推行社区工作人员评议制度,增强社区工作人员的责任感,促使其主动提高工作质量和个人素质。对每个人的工作可按月、按季度进行评议,对工作做得不好的人员,除了批评教育,还要帮助其找出问题,加以改进,使其以后的工作中逐步提高;对工作做得好的人员进行奖励,提高积极性和工作热情,鼓励他们要帮助大家提高,最终在社区内部形成一个既团结又竞争的环境。

5、创新社区管理体系,提高社区自治能力

构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区管理格局,实现从政府单一治理,向全社会多元合作的“一主多元”复合治理模式转变。建立健全以社区党组织为核心,以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、社区居民广泛参与的社区治理结构,建立县、街道、社区三级管理工作平台,制定实施规划和具体方案,将社会公益性项目(原属社区已开展的工作)尽量交由社区。全面开展“三社联动”工作,推进项目运作,激发社会活力,增强社区凝聚力。开展“一居一品”创建,通过品牌效应加强服务意识,彰显社区特色,创新服务理念。